2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的第二年。

　　脫貧成果鞏固得如何？與鄉(xiāng)村振興有效銜接得如何？怎樣才能讓農(nóng)民群眾增收可持續(xù)、脫貧群眾生活更上一層樓？今年以來，我市繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，突出“鞏固”是基礎(chǔ)、“銜接”是關(guān)鍵、“振興”是目的，乘勢而上、接續(xù)奮斗，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，創(chuàng)新探索出有效銜接鄉(xiāng)村振興的新路徑，脫貧基礎(chǔ)更加扎實穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。

沂水尹家峪田園綜合體 （劉篤龍 攝）

平邑縣卞橋鎮(zhèn)銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)掠影

　　扛牢政治責任

　　持續(xù)抓牢鞏固銜接

　　蘭陵縣新格林智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動全縣蔬菜、花卉和“物聯(lián)網(wǎng)+”模式蓬勃發(fā)展，致力成為農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)高度融合發(fā)展的開拓者；

　　費縣東蒙鎮(zhèn)蔬菜新產(chǎn)業(yè)孵化中心堅持科技賦能、聯(lián)村帶農(nóng)、綠色發(fā)展，每年生產(chǎn)230萬公斤優(yōu)質(zhì)蔬菜，源源不斷供應(yīng)長三角市場和全市校園食堂；

　　蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)突出紅色和生態(tài)主題，大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)、紅色文旅產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善農(nóng)村宜居環(huán)境，引導(dǎo)“兵支書”帶領(lǐng)群眾增收致富；

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　　小雪時節(jié)，市委、市政府組織召開高規(guī)格的全市鄉(xiāng)村振興推進會議，12個縣區(qū)精挑細選36個農(nóng)業(yè)項目“擂臺比武”，參會人員現(xiàn)場觀摩、線上實名打分。其中，蒙陰縣、臨沭縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接集中推進區(qū)分別獲得示范片區(qū)單項成績第一名和第三名。

　　全力以赴守底線、抓銜接、促振興，是五年過渡期的工作主線。如何扛牢鞏固銜接責任，既鞏固拓展好來之不易的脫貧成果，又接續(xù)推進好鄉(xiāng)村振興？我市充分汲取脫貧攻堅智慧，將脫貧攻堅中形成的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、社會幫扶、政策支持、考核評估等管用好用的制度機制，有效銜接、有機轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興上來，集中資源力量推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)實行“四級書記”抓鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興，建立聯(lián)席會議、議事協(xié)調(diào)機制，凝聚行業(yè)部門、社會組織多方力量，構(gòu)建“縱到底、橫到邊”的推進體系。

　　在跟進指導(dǎo)上，建立重點任務(wù)項目化推進機制，定期向縣區(qū)黨委、政府通報情況，確保責任到崗、任務(wù)到人、督導(dǎo)到位；定期組織開展專項督導(dǎo)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果與銜接鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場反饋、限期整改、銷號管理，強化督查結(jié)果運用，倒逼問題真解決、風險快消除。

　　在考核約束上，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接列入市委、市政府年度工作計劃，明確作為“一排底線”工作抓緊抓細抓實；將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，將銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設(shè)情況列入鄉(xiāng)村振興“奪旗打榜”重點任務(wù)，強化結(jié)果運用，形成了鮮明導(dǎo)向。

蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)內(nèi)大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)

臨沭縣青云鎮(zhèn)“十里薯鄉(xiāng)”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)

　　強化監(jiān)測幫扶

　　堅決守住防貧底線

　　干了十多年扶貧工作的沂水縣堯崖頭村婦女干部張玉香，有了一個新職務(wù)：防止返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格員。她每天都“不請自來”，到村民家中采集基礎(chǔ)信息、開展法治宣傳、服務(wù)幫助老幼殘等特殊群體。

　　在沂水縣，像張玉香這樣的村級防止返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格員還有1000多名。網(wǎng)格員們充分發(fā)揮“移動探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶致貧返貧隱患，打通了動態(tài)監(jiān)測和政策落實“最后一公里”，做到了“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。

　　而在沂南縣，一個二維碼成為困難群眾的暖心碼。塘子村村民張偉峰通過掃描二維碼，自主申報成為防返貧監(jiān)測幫扶對象，及時解決了孩子的學費問題。該縣開發(fā)防返貧動態(tài)監(jiān)測快速響應(yīng)程序，有效避免了因排查有疏漏、信息不對稱等造成的應(yīng)納未納問題。

　　我市脫貧人口多、防返貧任務(wù)重，現(xiàn)有14.3萬戶23.2萬名已脫貧群眾，還有4314戶10171名動態(tài)監(jiān)測幫扶對象需要持續(xù)幫扶。如何確保一戶一人不出現(xiàn)返貧致貧？我市從政策、監(jiān)測、幫扶三方面發(fā)力，兜牢防止返貧和新致貧底線。

　　織密政策網(wǎng)。制定出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干措施》等一系列政策文件，將醫(yī)療、就業(yè)、小額信貸等扶貧政策整合為9大類35條措施，確保過渡期教育幫扶、健康幫扶、住房保障、飲水安全、兜底保障等政策不斷檔、不留白。

　　織密監(jiān)測網(wǎng)。成立全市防止返貧監(jiān)測幫扶底線工作專班，建立“以基層干部排查為基礎(chǔ)，農(nóng)戶自主申請、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合”的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)返貧致貧風險及時發(fā)現(xiàn)、及時消除。今年以來，全市范圍內(nèi)先后開展了鞏固脫貧攻堅成果春季、夏季“大走訪”活動及重困殘疾人等特殊群體排查專項活動，確保困難群眾政策享受、幫扶措施落實到位。

　　織密幫扶網(wǎng)。嚴格落實“四個不摘”要求，組織行業(yè)部門對“兩不愁三保障”、兜底救助、殘疾人幫扶等幫扶政策進行梳理，建立行業(yè)部門責任清單，明確責任內(nèi)容、幫扶標準、享受范圍等，確保過渡期內(nèi)政策執(zhí)行保持穩(wěn)定、政策享受不漏一人。同時，按照“缺什么補什么”的原則，精準分析群眾返貧致貧原因，分層分類做好幫扶救助。市級創(chuàng)新設(shè)立4.2億元規(guī)模的“濟臨扶貧協(xié)作專項基金”，累計收益6175萬元，受益困難人口10萬余人。

臨沭縣青云鎮(zhèn)“十里薯鄉(xiāng)”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)

蒙陰縣桃農(nóng)豐收的喜悅

　　聚焦深化拓展

　　持續(xù)提升脫貧成效

　　“上馬一個好項目，帶富俺們整個村。”蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)石馬莊村負責人魏善磊表示，得益于“山水蒙陰·萌樂世界”項目，全村240戶群眾戶均受益3萬元，村集體增收100萬元，同時還安置了40名勞動力在企業(yè)務(wù)工。

　　讓脫貧人口和監(jiān)測對象有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入和發(fā)展可持續(xù)，是鞏固脫貧成果的根本保障。今年以來，我市聚焦群眾穩(wěn)定增收脫貧，千方百計穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、保就業(yè)、增收入，持續(xù)提升脫貧成效。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是核心。我市將推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效作為工作重點，持續(xù)提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭企業(yè)帶動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。今年，全市累計到位各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金14.95億元，其中投資12.9億元實施了702個銜接資金項目。費縣馬莊鎮(zhèn)“流蘇核韻”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成功申報2021年中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目，順利通過國家驗收。

　　抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理“后半篇文章”。深化“四權(quán)分置”管理模式，將包括脫貧攻堅期內(nèi)建成的所有產(chǎn)業(yè)項目全部納入農(nóng)村集體三資管理平臺，全市整體項目資產(chǎn)運轉(zhuǎn)良好、收益較為穩(wěn)定、管護運維到位。針對扶貧資產(chǎn)破損維護，沂水縣還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)維修基金，將維修基金資金來源確定為縣級專項鄉(xiāng)村振興銜接資金，縣鎮(zhèn)村三級共同籌集，優(yōu)先使用村級維修基金，縣級按最高不超過決算價50%進行補助，以少量財政資金兜起數(shù)億元扶貧資產(chǎn)持續(xù)健康運營的“安全網(wǎng)”。

　　脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果，事關(guān)全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　寧波多麥服裝廠租用了費縣小安子村的就業(yè)幫扶車間，既吸納60多名村民就近就業(yè)，每年還繳納一定租金，壯大村集體經(jīng)濟，反哺脫貧人口。“就業(yè)不再去遠方，家鄉(xiāng)就是好地方。”脫貧群眾王女士說。

　　沂水縣上薛村脫貧戶朱以倉通過村公益崗位民主評議、公示，成為村保潔員，每月工資600元。他非常珍惜這份工作，村里房前屋后都打掃得干干凈凈。“孩子的學費有了著落，也方便照顧腿腳不利索的老伴，俺不再發(fā)愁。”朱以倉說。

　　一人就業(yè)，全家有奔頭。我市在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，積極落實就業(yè)幫扶各類補助政策，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴大就業(yè)，助力就業(yè)幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

　　一年來，全市1745個光伏扶貧電站設(shè)置光伏公益崗位5.9萬個，通過“同幫共富”“就業(yè)援助月”等活動，累計幫助29484人實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，安置脫貧人口公益性崗位務(wù)工10623人，全市759家企業(yè)設(shè)立“公益特崗”4320個，累計發(fā)放齊魯富民貸、富民生產(chǎn)貸、小額信貸等金融貸款148860.62萬元，帶動越來越多的群眾特別是脫貧人口實現(xiàn)持續(xù)增收。

沂水縣楊莊鎮(zhèn)吳家樓子村發(fā)展小棉襖產(chǎn)業(yè)帶動群眾持續(xù)增收

　　創(chuàng)新示范創(chuàng)建

　　高效打造振興樣板

　　在費縣東蒙鎮(zhèn)省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)內(nèi)，占地500畝的蔬菜新產(chǎn)業(yè)孵化中心里已建成46個高標準大棚，大棚內(nèi)龍須菜、辣椒、西紅柿長勢喜人。

　　這個由臨沂農(nóng)業(yè)發(fā)展集團管理運營、以打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標定位的項目，僅為費縣打造“一核引領(lǐng)、三點突破、四區(qū)共進”空間結(jié)構(gòu)的一部分。費縣在確保脫貧成果持續(xù)鞏固的前提下，全面整合各類資金資源，做大做強銜接推進區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、全面補齊農(nóng)村短板弱項、不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式，努力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索新模式、新路徑。

　　莒南縣大店鎮(zhèn)、洙邊鎮(zhèn)省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，立足各自特色農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織等引領(lǐng)帶動作用，加快農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬當?shù)厝罕娋蜆I(yè)渠道，把推進區(qū)打造成鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、沂蒙高地、莒南好例。

　　今年，山東在全國創(chuàng)新開展銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設(shè)，探索總結(jié)鄉(xiāng)村振興新模式新路徑，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，首批建設(shè)38個省級推進區(qū)，在我市有8個。

　　我市將建設(shè)銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，作為落實省委、省政府相關(guān)部署要求、統(tǒng)籌推進“五大振興”的重要舉措，通過嚴格篩選、優(yōu)中選優(yōu)，確定我市首批8個省級、6個市級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，共覆蓋15個鎮(zhèn)133個行政村270個自然村，兩年規(guī)劃總投資45億元，實施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理等項目378個。2022年規(guī)劃投資24億元，其中各級投入銜接資金5.58億元，撬動行業(yè)部門、社會資本等18.42億元。截至12月中旬，14個推進區(qū)銜接資金項目工程建設(shè)總體進度達到99.3％以上。

　　推進區(qū)建設(shè)中，亮點頻出。平邑縣卞橋鎮(zhèn)創(chuàng)新實施“全域、全員、全科”微網(wǎng)格精準化服務(wù)管理項目和平安風鈴微超市項目；河東區(qū)鄭旺鎮(zhèn)開展“美在農(nóng)家”示范創(chuàng)建；郯城縣花園鄉(xiāng)依托劉湖村博士資源打造人才培育基地和鄉(xiāng)賢示范工程；蘭陵縣莊塢鎮(zhèn)深入實施“四雁工程”，完善鼓勵“到鄉(xiāng)村去”的激勵機制……各推進區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�；�、鄉(xiāng)村治理新穎化、群眾增收多元化的生動局面。

　　走過千山萬水，仍需跋山涉水。近期，市政府印發(fā)《臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設(shè)納入具體規(guī)劃中，為下步做好銜接鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作提供了有力的政策支持。全市將按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以人民為中心，以共同富裕為目標，將推進區(qū)打造為鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。

　　闊步走在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上，巍巍沂蒙山、滔滔沂河水見證著千萬老區(qū)人民的奮進征程，沂蒙大地風景正好：一大批有體量質(zhì)量、科技含量、市場份量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目加速崛起，成百上千個美麗鄉(xiāng)村連線成面，百萬畝良田果園煥發(fā)新顏，黨群同心書寫共同富裕新篇章，一幅農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷徐徐展開。

　　臨報融媒記者 朱鵬 魏玉娜 趙澤軍 通訊員 王利群 邢義坤