“我們公司現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)困難，本以為只能注銷(xiāo)了，沒(méi)想到推出的‘休眠’制度解決了我們的后顧之憂。”日前，費(fèi)縣行政審批局為山東錦錕建筑工程有限公司辦理了企業(yè)“休眠”手續(xù)，該公司負(fù)責(zé)人朱冬冬感慨道。這是費(fèi)縣首家享受“休眠”政策紅利的企業(yè)，也是費(fèi)縣創(chuàng)新落實(shí)企業(yè)全生命周期服務(wù)理念的有效探索。

　　今年5月起，費(fèi)縣制定了《費(fèi)縣試行困難企業(yè)“休眠”“蘇醒”機(jī)制實(shí)施方案》，試行困難企業(yè)“休眠”制度，為服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”政策創(chuàng)造了新路徑。

　　應(yīng)需而為，以標(biāo)準(zhǔn)化流程打通“休眠”通道。費(fèi)縣深入調(diào)研論證企業(yè)訴求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，善于運(yùn)用改革思維推進(jìn)制度設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，量身打造“休眠”政策。根據(jù)前期走訪聯(lián)系企業(yè)反饋情況，費(fèi)縣選取15家服務(wù)型、商貿(mào)型、生產(chǎn)加工型困難企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，其中，受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致的營(yíng)銷(xiāo)渠道受阻、運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金不足、經(jīng)營(yíng)難以為繼等問(wèn)題較為集中。同時(shí)，受訪企業(yè)強(qiáng)烈表達(dá)了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的訴求，希望沿用當(dāng)前登記字號(hào)，保留市場(chǎng)主體地位。為此，費(fèi)縣在政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程省級(jí)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，拓展“企業(yè)休眠”階段和場(chǎng)景，增加“企業(yè)休眠登記”“解除休眠登記”事項(xiàng)，打破了“一刀切”式注銷(xiāo)退市模式，為困難企業(yè)帶來(lái)喘息之機(jī)。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，合理界定適用范圍。費(fèi)縣確立“積極、務(wù)實(shí)、審慎”的原則，深度分析論證制度推行意義和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定試行期間適宜納入“休眠”登記的7類(lèi)情形。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，打造最簡(jiǎn)登記流程。本著企業(yè)自愿的原則，推行企業(yè)側(cè)“告知制”，建立登記、決定、互認(rèn)“三步”辦理機(jī)制。符合“休眠”條件的企業(yè)，向登記機(jī)關(guān)出具企業(yè)休眠登記表等材料，即可進(jìn)入“休眠”程序。當(dāng)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)時(shí)，企業(yè)向登記機(jī)關(guān)出具企業(yè)解除休眠登記表等，即可解除“休眠”程序。登記機(jī)關(guān)即時(shí)推送“休眠”企業(yè)信息，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)1個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)，完成互認(rèn)共享。

　　雙側(cè)發(fā)力，以系統(tǒng)化方法積蓄“蘇醒”動(dòng)能。科學(xué)把握政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“休眠”企業(yè)“蘇醒”。強(qiáng)化政府側(cè)撬動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)推出精準(zhǔn)幫扶措施。以扶持政策為“支點(diǎn)”，注重拉長(zhǎng)職能部門(mén)的“杠桿”，撬動(dòng)“休眠”企業(yè)盡早“蘇醒”。實(shí)行差異化監(jiān)管，保證“休眠”企業(yè)商事主體的合法權(quán)益；強(qiáng)化金融信貸支持，提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、財(cái)政貼息、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等金融服務(wù)，引通資金“活水”；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低運(yùn)營(yíng)成本；設(shè)立5億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金和每年5000萬(wàn)元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，支持“休眠”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩交、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳，強(qiáng)化公益性援助救助。激發(fā)企業(yè)側(cè)內(nèi)生動(dòng)力，深入發(fā)掘內(nèi)外資源自救。為“休眠”企業(yè)配備工作專(zhuān)班，協(xié)助制定自救計(jì)劃。一方面，“走出去”闖出新天地。免費(fèi)為“休眠”企業(yè)提供境內(nèi)外、線上線下展會(huì)信息，引導(dǎo)參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、貿(mào)促會(huì)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人外出培訓(xùn)交流，尋找外部商機(jī)。另一方面，“引進(jìn)來(lái)”注入活水源。依托自身的土地、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在引資金、引人才、引技術(shù)上下功夫，借助外力加快“蘇醒”速度。

　　守好底線，以規(guī)范化操作防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。充分梳理論證企業(yè)“休眠”制度的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地建立監(jiān)督約束機(jī)制。一是設(shè)置限定條件。設(shè)置“休眠”期限，首次申請(qǐng)期限為一年，續(xù)期次數(shù)不得超過(guò)2次，每次續(xù)期不超過(guò)6個(gè)月。同時(shí)，加強(qiáng)甄別，對(duì)于主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)能過(guò)剩、資不抵債等“僵尸企業(yè)”，不予辦理“休眠”登記。二是實(shí)行承諾制度。企業(yè)在申請(qǐng)“休眠”程序時(shí)，作出書(shū)面信用承諾，應(yīng)盡責(zé)任不打折扣。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立“休眠”企業(yè)庫(kù)，實(shí)行清單化管理，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展日常巡檢、定期回訪，堅(jiān)決抵制瞞報(bào)漏報(bào)、偷稅漏稅等嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的違法行為。

　　創(chuàng)新機(jī)制，以精細(xì)化服務(wù)助推政策落地。聚焦流程的系統(tǒng)規(guī)范和責(zé)任的具體落實(shí)，建立執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是推行聯(lián)席會(huì)辦。建立企業(yè)“休眠”“蘇醒”機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，為“休眠”企業(yè)反映的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題和公共政策問(wèn)題研究解決路徑。二是推行平臺(tái)聯(lián)辦。費(fèi)縣率先啟用臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)推送“休眠”企業(yè)信息。相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，建立“一企一策”“一事一議”機(jī)制，推動(dòng)審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、政策精準(zhǔn)落實(shí)、信息即時(shí)更新。三是推行幫辦代辦。依托沂蒙紅色幫辦代辦力量，通過(guò)“零申報(bào)”方式協(xié)助“休眠”企業(yè)完成報(bào)稅環(huán)節(jié)，保持正常報(bào)稅狀態(tài)；6月30日前，幫助完成企業(yè)年報(bào)，確保企業(yè)不被納入異常名錄和失信名單，實(shí)現(xiàn)“休眠”企業(yè)全程“無(wú)感”。

　　目前，費(fèi)縣已為山東錦錕建筑工程有限公司、費(fèi)縣益杰食品有限公司等企業(yè)辦理了“休眠”流程，相關(guān)扶持政策正在加緊落實(shí)。先期實(shí)踐證明，費(fèi)縣試行的困難企業(yè)“休眠”制度，在保護(hù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)市場(chǎng)信心等方面初步顯現(xiàn)出了積極作用。下一步，費(fèi)縣將繼續(xù)聚焦制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、路徑探索，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)全縣市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　臨報(bào)融媒記者 徐淑剛 羅志強(qiáng) 通訊員 高云野