市城管局下足四個功夫構(gòu)建四個體系
防汛減災(zāi)，看“臨沂力量”
市政管理中心在城市道路增設(shè)支線管，以解決人行道積水問題。（資料圖片）
隨著國慶節(jié)期間一輪強降雨的結(jié)束，臨沂市2022年汛期實現(xiàn)安全下汛。今年汛期，臨沂城區(qū)發(fā)生8次強降雨過程并受臺風(fēng)“梅花”影響，如市民所期，原來積水點均排水順暢，城市防汛經(jīng)受住風(fēng)雨考驗，市民雨天出行更加方便。
從多年前的降雨就可能積水，到如今基本實現(xiàn)大雨不內(nèi)澇、暴雨不成災(zāi)，近年來，市城管局深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于防汛減災(zāi)工作的部署要求，認(rèn)真履行城市防汛部門牽頭職責(zé)，大力推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，推動城市防汛工作發(fā)生根本性、全方位變化，連續(xù)9年實現(xiàn)城市安全度汛，為臨沂“走在前、進(jìn)位次、提水平”提供了有力保障。
在補齊短板上下“硬功夫”，全面構(gòu)建城市排水防澇體系
近年來，臨沂市將內(nèi)澇治理作為城市建設(shè)、更新的重要一環(huán)，用好“政策、資金、項目”，實施工程帶動戰(zhàn)略，推動城市排水防澇能力全面提升。
在堅持規(guī)劃引領(lǐng)前提下，臨沂城區(qū)依據(jù)城市排水防澇規(guī)劃，建立中長期積水點治理項目儲備庫，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分期分批”的原則制定年度工程計劃并組織實施。2019年以來，市區(qū)兩級累計投資28.74億元，新建、改造排水管網(wǎng)134公里、方涵16.7公里、泵站10座等，治理積水點69處，臨沂城區(qū)歷史上的重要易澇點逐步消除。目前城區(qū)遇一般性降雨不會發(fā)生積水現(xiàn)象，遇強降雨積水能夠在降雨結(jié)束后及時消退。
暢通排水系統(tǒng)的關(guān)鍵在于貫通主要水路，市城管局堅持系統(tǒng)發(fā)力，通過建設(shè)大型排水方涵、強排泵站等方式，先后打通了五洲湖南片區(qū)、八一路片區(qū)、宏大路片區(qū)等十余處大片區(qū)的排水主通道，同步改造沿線周邊管網(wǎng)，形成“管網(wǎng)——主涵——河道”的完整暢通的收集排放體系。所有新建工程雨水管網(wǎng)、方涵等設(shè)計重現(xiàn)期執(zhí)行大城市中心城區(qū)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)上限值，實現(xiàn)了最大排水功能，讓群眾切實感受到治理前后的巨大變化。
為加快推進(jìn)老城區(qū)市管區(qū)域市政管網(wǎng)雨污分流改造，市城管局堅持綜合治水，計劃在2023年前完成36條道路、81.5公里，并對780多公里雨污水管網(wǎng)進(jìn)行檢測修復(fù)，2025年前實現(xiàn)合流管網(wǎng)全部清零的目標(biāo)。全面實施北城新區(qū)雨污錯接整治，先后治理293公里市政管網(wǎng)以及180多個小區(qū)、單位等排水單元內(nèi)部錯接問題，恢復(fù)從排水戶到管網(wǎng)的全程分流，提升管網(wǎng)運行效能。
在深化機制上下“實功夫”，建設(shè)協(xié)同高效的防汛指揮體系
多年來，臨沂市嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，緊緊抓住機制建設(shè)牛鼻子，做到“指揮、行動、監(jiān)督”三位一體，確保響應(yīng)快速、組織有序、流程順暢。全市建立了市級統(tǒng)籌、屬地管理、條塊結(jié)合和市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的城市防汛工作機制，全市15個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、22個街道、385個社區(qū)全部成立城市防汛機構(gòu)，對中心城區(qū)防汛實行統(tǒng)一指揮，加強對各縣的防汛指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、全市一盤棋的城市防汛工作格局。
在完善制度流程方面，臨沂市還建立了會商決策、預(yù)警發(fā)布、指令下達(dá)、響應(yīng)啟動、信息報告的閉環(huán)式防汛模式，對照最新標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市防洪、城市防汛、閘壩調(diào)度、車輛布防等預(yù)案方案，組建城市防汛專家?guī)欤∪贫纫罁?jù)和技術(shù)支撐，推動城市防汛工作邁上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，提升整體應(yīng)汛效能。同時加強對各級各部門防汛責(zé)任落實、預(yù)案制定、隊伍組建、物資儲備、重點部位防范等情況的檢查督導(dǎo)。汛前開展多層次檢查，縣區(qū)、部門自查、市級抽查，有效消除風(fēng)險隱患。汛中實行“一雨一考核”，對每次降雨應(yīng)對情況進(jìn)行通報，抓好問題整改。
在專業(yè)建設(shè)上下“真功夫”，建智能精準(zhǔn)的信息化平臺體系
臨沂市立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，對標(biāo)先進(jìn)地市提升防汛隊伍能力和物資裝備，排水防澇信息化建設(shè)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流水準(zhǔn)，大幅提高了應(yīng)急防汛效率。
按照“屬地為主、多級保障、專業(yè)應(yīng)急”的原則組建多元化城市防汛隊伍，全市各級現(xiàn)有城市防汛隊伍2.3萬人，明確每支隊伍的人員名單、召集人。其中臨沂城區(qū)部門（行業(yè)）搶險隊伍57支、3200人，基層防汛隊伍230支、1.25萬人。根據(jù)需要調(diào)動應(yīng)急、消防、軍分區(qū)、武警等專業(yè)力量，動員社會專業(yè)組織參與防汛搶險。每年開展演練培訓(xùn)，2022年舉行臨沂城區(qū)防洪排澇綜合應(yīng)急演練，設(shè)置13個課目，30個部門單位、900余人、200多臺裝備車輛參加，提高了隊伍實戰(zhàn)能力。
堅持“寧可備而不用、不可用而無備”，實行政府主導(dǎo)、分級存儲和社會化協(xié)議保障相結(jié)合的物資儲備方式，打造高端化物資裝備庫。全市共有城市防汛物資儲備倉庫44 處，簽訂物資調(diào)用社會化協(xié)議172 份，備齊備足編織袋、擋水板、警示牌、防汛雨具等常用物資和排水泵、救生艇、挖掘機等搶險設(shè)備。市級配備龍吸水強排泵車17臺，移動排水能力3.3萬立方米/小時，在應(yīng)急排澇除險中發(fā)揮重要作用。2021年市城管局馳援鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害排澇搶險，累計排除下穿積水30多萬立方米，為鄭州恢復(fù)災(zāi)后重建贏得寶貴時間。
市城管局運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)智慧排水防澇平臺，打造了智能化防汛平臺。平臺包括12個應(yīng)用系統(tǒng)，實時監(jiān)測城區(qū)400余處低洼區(qū)域積水深度、河道水位、排澇流量等信息，并共享公安交警道路視頻監(jiān)控和氣象、水利等部門數(shù)據(jù)，建立起全方位、立體化的內(nèi)澇監(jiān)測一張圖。同時實現(xiàn)130多座閘壩、泵站的遠(yuǎn)程控制、一鍵啟閉，依托車輛管理系統(tǒng)和視頻對講系統(tǒng)科學(xué)指揮防汛車輛、人員。平臺自運行以來，對每次降雨進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，為防汛決策指揮提供了強大信息支撐。
在防范應(yīng)對上下“細(xì)功夫”，構(gòu)建科學(xué)有力的防御搶險體系
2019年以來，共有效應(yīng)對37次強降雨和3次臺風(fēng)天氣，防范沂河60年一遇洪水和臨沂市有氣象記錄以來歷史第二多值降水，保障城市未發(fā)生較大災(zāi)害損失和人員死亡。
市城管局依托城市防汛指揮平臺，汛期全天候監(jiān)測雨情水情汛情。氣象部門發(fā)布重要天氣預(yù)警時，第一時間報告同級防汛指揮長并建立直達(dá)社區(qū)防汛責(zé)任人的臨災(zāi)暴雨預(yù)警 “叫應(yīng)”機制，確保預(yù)警全覆蓋。各級防汛責(zé)任人在接到指令后，半小時內(nèi)到崗到位。統(tǒng)籌城市防洪和防汛、外河和內(nèi)河、上游和下游，建立河道、水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，密切關(guān)注沂河等主要河道行洪，保證城區(qū)積水高效外排。
各級各部門深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事故教訓(xùn)，強化重點部位防控，對中心城區(qū)重點部位“一處一策”落實預(yù)案措施，做到定人、定崗、定責(zé)。明確37個鐵路涵洞、90個立交下穿、42個過街通道、隧道的專門值守人員，安裝積水警示系統(tǒng)，施劃涉水警戒線，配備警示牌、擋水板、沙袋等物資，發(fā)生較深積水時及時實施交通管控。明確66個地下商超、24個公共建筑地下車庫、389個小區(qū)地下車庫以及地下人防設(shè)施的管理主體和搶險人員，行業(yè)部門加強調(diào)度監(jiān)督，遇極端天氣落實關(guān)停措施并提前疏散人員。在重要領(lǐng)域防范上，相關(guān)部門按照分工抓好地質(zhì)災(zāi)害、學(xué)校、在建工程、企業(yè)等度汛管理，高鐵站、飛機場、汽車站等管理運行單位加強場站排澇，建立城市熔斷機制，一旦預(yù)判可能發(fā)生較大范圍積水險情，果斷停工、停業(yè)、停課、停運，將災(zāi)害降至最低。
臨報融媒記者 王友軍 通訊員 程亮
