為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，近日，臨沂市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》共分為5部分、23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、76項(xiàng)具體措施。

《方案》制定過程中，主要突出了以下3個(gè)原則：

一是全面貫徹上級(jí)文件精神。對(duì)省里出臺(tái)的方案提出的任務(wù)進(jìn)行逐條分析，并及時(shí)與省主管部門對(duì)接，根據(jù)臨沂實(shí)際進(jìn)行了任務(wù)分工，明確了具體落實(shí)措施，確保相關(guān)任務(wù)在臨沂落地見效。

二是突出細(xì)化務(wù)實(shí)。各有關(guān)部門結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)16項(xiàng)任務(wù)制定細(xì)化工作舉措，確保了方案充分結(jié)合臨沂實(shí)際，具有更強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性。比如，在完成省里提出的“推動(dòng)將招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列入審計(jì)方案”的基礎(chǔ)上，《方案》再細(xì)化，將招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列入審計(jì)方案并作為預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生、企業(yè)、投資等行業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)加大對(duì)規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)控制價(jià)虛高、圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的審計(jì)力度。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向�！斗桨浮菲鸩葸^程中，各有關(guān)部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、大力改革創(chuàng)新，制定5項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。比如，在落實(shí)打造“無證明城市”3.0的同時(shí)，深化“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+N”融合創(chuàng)新應(yīng)用，通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體名下檔案、印章、證照、監(jiān)管、信用、政策等信息，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，推廣應(yīng)用“企業(yè)身份碼”，實(shí)現(xiàn)涉企信息“一照關(guān)聯(lián)”“聯(lián)展聯(lián)用”“一碼通行”。

破除隱性門檻 降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

《方案》主要圍繞全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實(shí)施行政許可、規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、便利市場(chǎng)主體登記等方面，提出了“完善市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)工業(yè)品分級(jí)分類監(jiān)管，制定行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施規(guī)范及辦事指南，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制”等14項(xiàng)落實(shí)措施。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理要求，健全完善與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，集成高效推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度，加快建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系，2025年12月底前，建成“綜合服務(wù)中心+園區(qū)工作站+龍頭企業(yè)”的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式實(shí)體服務(wù)平臺(tái)6個(gè)以上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的云服務(wù)平臺(tái)1個(gè)以上，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動(dòng)，助力企業(yè)發(fā)展。規(guī)范實(shí)施行政許可，按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范及辦事指南，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

規(guī)范涉企收費(fèi) 減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

《方案》主要圍繞嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款、規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低物流服務(wù)收費(fèi)等方面，提出了“及時(shí)公開公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為”等15條落實(shí)措施。

《方案》嚴(yán)格落實(shí)《山東省定價(jià)目錄》，加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。規(guī)范銀行服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)流程管控，強(qiáng)化服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，加強(qiáng)與消費(fèi)者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費(fèi)情況的管理，設(shè)定服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管紅線。

優(yōu)化涉企服務(wù) 降低市場(chǎng)主體辦事成本

《方案》主要圍繞提升線上線下服務(wù)能力、優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平、規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制等方面，提出了“打造‘無證明城市’3.0，完善工程審批系統(tǒng)功能，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的事項(xiàng)集成辦理，規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)”等23條落實(shí)措施。

 

建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，將企業(yè)從注冊(cè)開辦到清算退出全過程涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、投資建設(shè)等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)集成化、場(chǎng)景化服務(wù)。優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門加強(qiáng)要素保障、加快手續(xù)辦理等工作。依托自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺(tái)，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。全面推廣實(shí)施電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、跨省通繳，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事。

加強(qiáng)公正監(jiān)管 切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

《方案》主要圍繞創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，提出了“全面實(shí)施跨部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管”在內(nèi)的13條落實(shí)措施。

全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大跨部門聯(lián)合抽查力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)、實(shí)施部門全覆蓋。全面提升監(jiān)管透明度，全面實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可清單管理及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，今年6月中上旬前，完成市、縣二級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。積極配合上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經(jīng)營(yíng)者等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。持續(xù)開展民生等重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

規(guī)范行政權(quán)力 切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

《方案》主要圍繞不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、整治不作為亂作為等方面，提出了“建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，建立完善政務(wù)誠(chéng)信執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問題”等11條落實(shí)措施。

通過線上線下相結(jié)合的方式建立與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)系，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)不得實(shí)施。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的，一律不得作為行政權(quán)力事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)清單。 梅香玉