發(fā)布人

孫百迎 市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員

孫文婷 市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人

萬(wàn)紅娟 市民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)

主持人

劉琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

近年來(lái)，市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹黨的二十大精神為主線，認(rèn)真落實(shí)市委市政府保障和改善民生有關(guān)要求，充分發(fā)揮社會(huì)救助在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的作用，使基本民生保障更加牢固、基層社會(huì)治理更加協(xié)調(diào)、基本社會(huì)服務(wù)更加暖心，民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用更加堅(jiān)實(shí)有力。

一是分層分類的社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。著力構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。聚焦進(jìn)一步強(qiáng)化兜底保障能力，修訂《臨沂市最低生活保障管理辦法》，出臺(tái)《臨沂市特困人員認(rèn)定辦法》，適度擴(kuò)大保障范圍、放寬認(rèn)定條件，提高了救助制度的可及性。對(duì)最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定作出全面明確和規(guī)范，協(xié)助有關(guān)部門將低保邊緣家庭納入醫(yī)療救助、危房改造、就業(yè)援助范圍，助力更好保障低收入人口的基本生活。改革完善急難型臨時(shí)救助制度，全面取消急難型臨時(shí)救助戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，實(shí)行由急難發(fā)生地24小時(shí)先行救助，較好化解了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。

二是低保和特困救助保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)穩(wěn)步提高。落實(shí)省委、市委部署，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增幅掛鉤、城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助保障標(biāo)準(zhǔn)。今年，我們對(duì)照省委對(duì)臨沂“在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中當(dāng)引領(lǐng)、作示范”的要求，和市委“走在前、進(jìn)位次、提水平”的目標(biāo)，開(kāi)年就開(kāi)跑，將提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)列入“臨沂市2023年度20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事”。落實(shí)中主動(dòng)加壓奮進(jìn)、強(qiáng)化工作措施，1月中旬就正式印發(fā)了提標(biāo)文件，提前8個(gè)月完成了既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)的合理增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力的較好適應(yīng)。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月871元、683元，較上年分別提高5%、7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比達(dá)到1.28:1；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1133元、888元，分別較上年提高4%、2%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)之比達(dá)到1.28:1。

三是低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制建立健全。在圓滿完成社會(huì)救助領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)基礎(chǔ)上，按照中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部署和省市工作要求，著力在困難群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助政策第一時(shí)間落實(shí)上下功夫。對(duì)此，我們線上依托山東社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興等部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)掌握未納入社會(huì)救助兜底保障范圍的監(jiān)測(cè)對(duì)象信息并反饋縣區(qū)調(diào)查核實(shí)，按規(guī)定將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍。線下充分發(fā)揮村（居）干部、社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員等人員的“探頭”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)轄區(qū)內(nèi)有救助需求的困難群眾，協(xié)助救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好政策落實(shí)，確保困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。截至目前，全市納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)2.5萬(wàn)人;全市保障低保對(duì)象18.4萬(wàn)人、特困人員3.5萬(wàn)人，其中今年新納入低保1203人、特困479人，實(shí)施臨時(shí)救助3921人次；全市22萬(wàn)名低保對(duì)象和特困人員中，脫貧享受政策人口有9.8萬(wàn)名，占比近45%。

四是服務(wù)類救助有了長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞困難群眾多樣化需求，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織等社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為分散供養(yǎng)特困人員提供訪視照料、心理慰藉等服務(wù)類救助，推進(jìn)救助模式由單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。全市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供社會(huì)化服務(wù)救助覆蓋分散供養(yǎng)特困人員比例達(dá)到67.68%。同時(shí)，我們探索建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)政府救助與慈善幫扶相銜接工作的通知》，積極推進(jìn)政府救助與慈善救助在政策、管理、對(duì)象、資金等方面相銜接，促進(jìn)受益群體向低保家庭中有需要的失能老年人、殘疾人等群體拓展。具體實(shí)踐中，聯(lián)動(dòng)省市縣三級(jí)慈善總會(huì)在沂水等6個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持縣實(shí)施了“情暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年出資1200余萬(wàn)元，資助1.7萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)困難（低保）失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?yàn)槠滟?gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提升了經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活品質(zhì)。

五是社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐成果豐碩。全力推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，郯城縣成功入選山東省縣級(jí)社會(huì)救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)參與單位。積極參加全省社會(huì)救助優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例等評(píng)選推介，獲評(píng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助優(yōu)秀項(xiàng)目2個(gè)、全省優(yōu)秀社會(huì)救助品牌1個(gè)、全省社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新案例1個(gè)、分散供養(yǎng)特困人員“最美照護(hù)人”1名。創(chuàng)新建立社會(huì)救助“三主動(dòng)”（救助政策主動(dòng)告知、救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助結(jié)果主動(dòng)公開(kāi)）機(jī)制，由“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”。去年以來(lái)，全市共培訓(xùn)政策344次，培訓(xùn)人員2.8萬(wàn)人次，開(kāi)展政策宣傳17萬(wàn)人次。全面實(shí)現(xiàn)“二維碼”形式公開(kāi)困難群眾救助政策、救助保障金發(fā)放信息短信提醒，群眾獲取社會(huì)救助政策、知曉救助信息更加便利。

答記者問(wèn) 剛才您提到，圍繞健全分層分類的社會(huì)救助體系，著力構(gòu)建綜合救助格局。請(qǐng)問(wèn)，民政部門在這方面有什么具體打算？健全分層分類的社會(huì)救助體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定的重大舉措。我們將按照省市部署安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)：

一是構(gòu)建多層次救助體系。根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，給予落實(shí)不同的救助政策。比如，針對(duì)低保對(duì)象和特困人員，給予基本生活救助和醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助。針對(duì)低收入家庭和支出型貧困家庭，他們的家庭收入核算后可能不符合低保條件，但確實(shí)也比較困難，這就要根據(jù)他們的實(shí)際困難程度，相應(yīng)給予基本生活救助，主要是專項(xiàng)救助。針對(duì)社會(huì)居民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，很可能基本生活陷入困境，就要給予急難社會(huì)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

二是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這也是分層分類的一個(gè)重要內(nèi)容。過(guò)去社會(huì)救助實(shí)行“依申請(qǐng)救助”，群眾遇到困難了，向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)以后，符合條件就給予社會(huì)救助。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關(guān)幫扶政策，想不到或者無(wú)力去主動(dòng)求助，“依申請(qǐng)救助”這個(gè)政策可能會(huì)把他們漏掉。所以，我們要以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為切入口，推動(dòng)社會(huì)救助理念從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒(méi)有來(lái)求助，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助。

三是創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度。對(duì)于群眾遇到的緊急性生活困難，實(shí)行小金額先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況、補(bǔ)齊檔案材料。然后根據(jù)困難程度和持續(xù)時(shí)間繼續(xù)跟進(jìn)救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。另外，取消臨時(shí)救助戶籍地的申請(qǐng)限制，實(shí)現(xiàn)在急難發(fā)生地實(shí)施救助，體現(xiàn)救助即時(shí)性和有效性。

四是提高社會(huì)救助的便民利民水平。深化“放管服”改革，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，強(qiáng)化社會(huì)救助資源共享，取消可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，及時(shí)辦理，或者按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理。此外，我們還在推動(dòng)在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助工作站，方便群眾及時(shí)申請(qǐng)救助。

總體來(lái)講，各級(jí)對(duì)健全分層分類的社會(huì)救助體系作出的安排，是引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，不斷在健全社會(huì)救助體系上取得新成效，讓改革發(fā)展成果惠及更多困難群體。

我們知道，特困人員是“貧中之貧”“困中之困”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。請(qǐng)問(wèn)，民政部門在保障好特困人員生活方面是怎么做的？ 特困人員大多年老體弱、鰥寡孤獨(dú)，需要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。我們?cè)诒Ｕ咸乩�人員基本生活的基礎(chǔ)上，著力做好照料護(hù)理工作，確保他們生活得舒心。

一是強(qiáng)化生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)意愿排查，特別是做好生活不能自理特困人員思想發(fā)動(dòng)，按照最有利于特困人員的原則，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的“愿進(jìn)全進(jìn)”，通過(guò)安置到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中居住，或者集中托養(yǎng)到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，解決其醫(yī)療養(yǎng)護(hù)難題，有效防范化解在家分散供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到66.87%，位居全省第2。

二是壓實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)責(zé)任。對(duì)在家分散供養(yǎng)的特困人員，指導(dǎo)基層全部簽署四方照料護(hù)理協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、照料服務(wù)人員和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，確保特困人員“平日有人照應(yīng)，病時(shí)有人看護(hù)”。去年以來(lái)，我們組織縣區(qū)多次開(kāi)展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)情況遍訪行動(dòng)，對(duì)3萬(wàn)名分散供養(yǎng)特困人員基本生活、照料護(hù)理等情況進(jìn)行了檢查，并幫助解決面臨的問(wèn)題。

三是推進(jìn)分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照護(hù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、有為老服務(wù)情懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)方，為分散供養(yǎng)特困人員提供訪視照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。各縣區(qū)也涌現(xiàn)出一些富有特色和社會(huì)影響的服務(wù)救助項(xiàng)目，比如費(fèi)縣聚焦分散供養(yǎng)特困人員家庭普遍存在的“衣著鋪蓋臟亂差、大件衣物清洗難”等“視覺(jué)貧困”問(wèn)題，廣泛組織動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展“衣路相伴 情暖夕陽(yáng)”活動(dòng)，探索形成“衣路相伴”愛(ài)心洗衣服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)救助小切口、服務(wù)大提升。沂南縣組織各級(jí)成立了“沂蒙大妮”服務(wù)隊(duì)，定期為分散供養(yǎng)特困人員提供量血壓、整理家務(wù)、打掃衛(wèi)生等上門服務(wù)，幫助他們改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)，綜合采取這些措施，特困人員照料護(hù)理責(zé)任得到了全面落實(shí)，居住環(huán)境、生活水平都得到了明顯提升。