瑯琊新聞網(wǎng)訊 近日，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。在此次發(fā)布會上，市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹我市排污權交易試點工作情況，并回答記者提問。
建立排污權有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領域一項重大、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
為推進排污權交易工作開展，山東省生態(tài)環(huán)境廳將此列為全省改革攻堅任務，會同省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委（山東產(chǎn)權交易集團）、省稅務局加強協(xié)同、合力推進，選擇臨沂、東營作為省級首批試點城市，并順應國家構建統(tǒng)一大市場趨勢，積極搭建全省統(tǒng)一的排污權交易平臺。2022年12月7日，臨沂市的山東三豐新材料有限公司揮發(fā)性有機物排污權7.81噸/年轉(zhuǎn)讓項目、臨沂市政府儲備氮氧化物排污686.33噸/年轉(zhuǎn)讓項目2宗項目率先在山東省排污權交易平臺公開掛牌轉(zhuǎn)讓，并于12月21日正式完成全省第一批交易，交易成交最高價較掛牌價溢價6.4%，較有償使用費征收標準溢價49%，山東省排污權交易試點工作實現(xiàn)了突破性進展。
我市排污權交易試點工作目前已經(jīng)進入全面實施交易階段，總結來說，主要有以下幾點成效：創(chuàng)新建立了主要污染物排污權確權機制，為排污許可證管理制度與排污權交易制度搭建了有機的銜接機制，也為下一步將排污權與排污許可證合二為一作了積極探索。
在省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財政廳、省稅務局的指導下，會同東營市、省產(chǎn)權交易中心完整地構建了全省統(tǒng)一的排污權交易平臺，完善了各項程序文件、技術參數(shù)、交易規(guī)則和審核程序。該平臺的建立不僅有效地保障了各方權益，更是為下一步全省全面推進排污權交易工作奠定了堅實的基礎。
增強了生態(tài)環(huán)境要素保障的市場活力。以前靠行政手段為企業(yè)調(diào)劑總量指標來源，協(xié)調(diào)各方關系的行政成本非常高。排污權交易通過市場手段撬動了企業(yè)減排能動性，大幅降低了行政管理成本，為來臨沂投資發(fā)展的企業(yè)提供了準確的生態(tài)環(huán)境成本分析依據(jù)，是切切實實的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措。
新聞相關
排污權交易試點工作創(chuàng)新三方面做法
排污權交易作為以市場為基礎的經(jīng)濟制度，它對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權的賣出方通過主動減排而使排污權剩余，之后通過出售剩余排污權獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。排污權交易試點工作，從三個方面創(chuàng)新做法。
上下聯(lián)動、左右協(xié)同、合力推進
為確保試點工作順利推進，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省稅務局在臨沂開展排污權交易的第一時間就啟動技術指導幫扶，全面研判全國各城市試點開展以來的成效和問題，針對全省和臨沂實際，從試點方案、地方規(guī)范文件、技術規(guī)范、價格確定等各個方面，實行無縫隙指導幫扶。建立月調(diào)度機制，臨沂與東營兩市工作同步推進，雖然試點方向有所偏重，但在工作協(xié)同、部門職責探索等各個方面都是第一時間交流對接，良好的上下左右協(xié)同機制為排污權交易試點工作推進提供了有力保障。
譬如在《臨沂排污權交易辦法》的起草上，曾經(jīng)八易其稿，逐個章節(jié)剖析討論才定稿，在排污權使用費基準價上，參考了全國各個城市的交易價格，才確定了適合山東兩市的排污權基準價。
立足實際、直面問題、創(chuàng)新?lián)?/strong>
排污權交易試點推進有三大難題，一是不能對現(xiàn)有排污單位正常運行造成較大影響；二是要將排污總量指標管理納入規(guī)范程序缺乏法規(guī)支持；三是要提高排污單位對排污權交易的主觀認可，能夠積極參與。
為解決這些問題，排污權交易試點改革技術小組對我市600余家重點排污單位進行了全面分析，現(xiàn)場征集了部分排污單位意見，最終確定了新老劃斷原則，對現(xiàn)有排污單位參與排污權交易實行鼓勵原則，可以自愿繳納排污權使用費后進入市場交易，主動權交給企業(yè)，讓現(xiàn)有排污單位吃了定心丸。而對于企業(yè)主動治理的減排量則是主動幫助確權允許進入市場交易，大大提高了企業(yè)主動減排積極性。
對于現(xiàn)有各種技術規(guī)范中對企業(yè)污染物排放總量指標的不一致問題，市生態(tài)環(huán)境局勇于擔當，充分分析現(xiàn)有環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)、總量減排核算、總量指標管理等方面存在的不一致問題，以最大程度保障企業(yè)合法權益和有利于企業(yè)發(fā)展為導向，出臺排污權確權辦法，明確確權程序，從制度上為排污權交易推進掃清了技術障礙。
對于參與排污權交易的主動性問題，市生態(tài)環(huán)境局提前行動，對于現(xiàn)有排污單位，在分析歷年來生態(tài)環(huán)境部年度減排核查核算結果的基礎上，通過深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，指導企業(yè)進一步挖掘減排潛力，加大減排投入，提升減排效力。對于新建項目特別是臨沂招商引資的新建項目，第一時間進行跟進幫扶，幫助分析污染物排放總量，統(tǒng)籌解決指標來源，提前進行排污權交易前期輔導，確保企業(yè)項目進程不受影響。排污權交易的開展，對來臨沂投資的企業(yè)來說，更加準確地提供了投資運行生態(tài)環(huán)境成本核算依據(jù)，對項目策劃更有前瞻性，避免了到時候找不到指標來源而影響項目進程。
服務先行、平臺運作、行政保障
排污權交易就是總量指標的轉(zhuǎn)讓買賣，關鍵因素是交易指標的準確性。為此，市生態(tài)環(huán)境局技術服務先行，在2021年就開始構建全市主要污染物總量指標管理臺賬，建立全市統(tǒng)一的建設項目總量指標動態(tài)管理制度，開展排污許可證技術核查，對歷史遺留問題全面開始整改，通過構建清晰準確的總量指標管理制度，為排污權交易奠定了科學準確的數(shù)據(jù)基礎。
排污權交易的第二大關鍵是公平交易，在省生態(tài)環(huán)境廳的指導下，山東省產(chǎn)權交易中心會同臨沂、東營兩市，在參考全國各地交易中心成效的基礎上，高起點搭建了山東省排污權交易平臺，平臺充分考慮了排污權交易的特殊性，最大程度對交易程序進行了簡化，構建了嚴謹?shù)乃痉ūＵ蠙C制，確保了每個交易者的合法權益。為確保交易平臺正常運行，交易中心會同臨沂、東營兩市，開展了6個多月的反復推演和模擬交易，解決了一系列的技術難題，確保了平臺穩(wěn)定、安全和交易暢通。
排污權交易是新生事物，交易程序也要求企業(yè)需要提供一系列的支撐文件，市生態(tài)環(huán)境局會同稅務部門建立綠色通道，為參與排污權交易的企業(yè)及時提供排污權確權、排污權使用費繳納、交易申請審核等一系列服務和支持，確保交易順利進行。
相關鏈接
排污權交易的四個環(huán)節(jié)
排污權交易流程主要有四個環(huán)節(jié)，分別為：
排污權確權：不管是轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有排污權還是新建項目擬受讓排污權，首先要進行排污權確權。排污權確權就是由市生態(tài)環(huán)境局組織對現(xiàn)有企業(yè)能夠出售的排污權進行審核和確認，主要是排放的污染物的種類，通過各種措施削減的污染物排放總量等。確權后，企業(yè)需要按照排污權使用費在指定的稅務平臺繳納排污權使用費后方具備交易資格。
交易平臺掛牌：已經(jīng)獲取排污權的企業(yè)，在山東省產(chǎn)權交易中心注冊登記，將獲取的排污權掛牌轉(zhuǎn)讓，明確轉(zhuǎn)讓的污染物種類、數(shù)量和價格。
交易平臺競價：由交易中心組織，對受讓單位開展網(wǎng)上競價，最終以價高者中標。
簽約與結算：交易完成后，雙方簽訂交易合同，按照合同規(guī)定進行資金交割。交割完成后，由市生態(tài)環(huán)境局負責將排污權進行過戶，交易完成。
臨報融媒記者 郇恒雪
