為通過抓典型樹標(biāo)桿，引領(lǐng)新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2021年初，水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合人民論壇，組織開展了國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例征集與推廣工作。

竹泉村成為山東省唯一入選國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展案例的景區(qū)，請喜歡竹泉村的朋友識別下方二維碼投票↓↓↓

【中國水利報】

一個水利風(fēng)景區(qū)改變一個山村的命運(yùn)

——山東竹泉水利風(fēng)景區(qū)精準(zhǔn)扶貧的做法和啟示

山東竹泉村科學(xué)開發(fā)山水資源，打造水利風(fēng)景區(qū)，以景區(qū)搭建旅游平臺，以旅游平臺發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)享利于民，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供了不少新鮮經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展的理念。為貫徹這一理念，推動全國在2020年全面建成小康社會，黨中央又做出了對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的策略。為此，各地從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式特別是開發(fā)性扶貧的舉措，加強(qiáng)造血功能，從根本上幫助群眾脫貧，帶動群眾致富。山東省竹泉村的巨大變化和群眾命運(yùn)的改變就是這方面突出的典型。

招商引資打造水利風(fēng)景區(qū)

竹泉村是山東臨沂市沂南縣銅井鎮(zhèn)的一個小山村，人口近500人，有可耕地450畝，村莊占地近百畝，村子有山有水有泉有竹，還有一座中型水庫，自然環(huán)境較好；村落存續(xù)歷史比較悠久，仍保留了古村落形態(tài)和部分農(nóng)耕文明。

由于歷史的諸多原因，這個村長期封閉、落后、貧窮。新中國成立前，只有一條山路外通。新中國成立后雖然重修，但依然山道彎彎、崎嶇不平，進(jìn)出困難。全村識字人不多，一些傳統(tǒng)的手工制品只在近距離范圍內(nèi)交易，經(jīng)濟(jì)以自給自足為主。改革開放后雖然村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，群眾基本解決了溫飽問題，然而人均收入只有2000元左右，2007年也僅達(dá)4000元，是遠(yuǎn)近知曉的貧困村。

2006年，沂南縣提出“興文旅、惠百姓、促脫貧”方略，對貧困山村加大扶貧攻堅(jiān)力度。竹泉村的山水資源優(yōu)勢和具有開發(fā)的潛力引起了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們在科學(xué)論證后，通過招商引資引進(jìn)山東龍騰集團(tuán)對該村進(jìn)行投資開發(fā)，打造水利風(fēng)景區(qū)。因政府引導(dǎo)較好，協(xié)調(diào)解決了開發(fā)中的諸多矛盾，特別是建立了合理的利益分配機(jī)制，村民積極參與。山東龍騰集團(tuán)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以“保護(hù)性開發(fā)”為原則，保護(hù)與開發(fā)并重，注重保護(hù)古村落，積極發(fā)展風(fēng)景元素，因而開發(fā)工作比較順利。

竹泉村的主要做法是：在村西建立一排排新居，村民整體搬遷，每戶都住進(jìn)了寬敞明亮的新房，村民得到安居；對水庫進(jìn)行除險加固，對山泉進(jìn)行保護(hù)，并通過工程手段使泉水環(huán)村潺流，游人隨時伸手可掬；對村巷進(jìn)行保護(hù)性改造，興建二帶、四街、六巷、二十四橋；大力發(fā)展以竹林為主的植被景觀，配套建設(shè)通村道路和景區(qū)安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)建設(shè)兩年，一個山村生態(tài)型水利風(fēng)景區(qū)迅速誕生，2009年7月開門納客。2011年10月，竹泉水利風(fēng)景區(qū)被評為國家水利風(fēng)景區(qū)。

竹泉水利風(fēng)景區(qū)特色鮮明

自然資源稟賦奇特。風(fēng)景區(qū)內(nèi)山泉潺潺，長流不息，茂林修竹，滿山遍村；泉依山出，竹因泉生，民繞泉居，竹圍民居。自然環(huán)境與人居村落協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)出泉鄉(xiāng)個性、竹鄉(xiāng)美景、農(nóng)家風(fēng)情的新風(fēng)貌，已成為具有沂蒙特色的原生態(tài)綜合性鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

農(nóng)耕傳統(tǒng)文化部分保存。由于為古村落，加上長期比較封閉，竹泉村部分農(nóng)耕傳統(tǒng)文化仍然保留。不少家庭會竹編、草編、釀酒、手紡、面捏泥人等，手工制品精巧迷人。游人來到這里不僅望得見山，看得見水，也能體會到濃濃的“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)情”。特別是青少年可以品嘗到中華民族源遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文化韻味。不少青少年觀看以后不僅購買手工藝品，還爭相與制作的農(nóng)民合影留念。

人與自然和諧共生。通過水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，竹泉村完全成為生態(tài)型旅游景區(qū)，山上郁郁蔥蔥，村落掩映叢中，游人走在園中，園在水環(huán)綠中，芳草茵茵，鳥語花香，古樸自然。

水利風(fēng)景區(qū)帶動村民脫貧致富

竹泉水利風(fēng)景區(qū)開張不久，就引爆市場，客流量不斷攀升。2016年，游客人數(shù)達(dá)100萬，直接旅游收入近億元。不僅開發(fā)商得到了投資回報，也助力和帶動了村民脫貧致富。

依規(guī)保障村民合法的土地流轉(zhuǎn)收入，并如期交還農(nóng)民。按照合同規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)租讓金每畝1000元，竹泉村流轉(zhuǎn)土地500畝，人均一畝，每人每年應(yīng)得土地租讓金1000元。在政府的監(jiān)管下，村民這份合法收入每年如期到賬。

讓村民參與景區(qū)服務(wù)。由于地方政府的正確引導(dǎo)，開發(fā)商正確地認(rèn)清企民之間的“舟水”關(guān)系，因而村民大都能參與景區(qū)服務(wù)工作。水利風(fēng)景區(qū)長期用工200余人，其中有120人為竹泉村村民（占村民總數(shù)25%），人均月工資2000元左右。

在新社區(qū)助民開辦農(nóng)家樂、商店、民宿等。全村150戶村民，其中75戶都分別興辦了類似的服務(wù)業(yè)，一般的每戶年收入30-40萬元，規(guī)模較大、品位較好的年收入可達(dá)100萬元。地方政府主動為這些實(shí)體辦實(shí)事，如貸款、減少行政審批、培訓(xùn)人員等，使這些服務(wù)性的民營企業(yè)健康成長。

允許年老體弱但又有一定技能的村民在景區(qū)生產(chǎn)傳統(tǒng)的手工制品，如編織竹器用品、紡線、烙煎餅、釀酒等。每人每天都有一定的收入。

對景區(qū)租用土地上收獲的核桃、油桃、山果以及蔬菜、水果，仍由原來擁有土地使用權(quán)的村民采摘出售，收入歸己。

這樣算下來，從水利風(fēng)景區(qū)接納游客后，全村村民年收入達(dá)3萬元左右，一下子摘掉了貧困的帽子，并迅速致富，融入了全面小康的生活，幸福指數(shù)也大為提升。

另外，竹泉水利風(fēng)景區(qū)還輻射帶動周邊左鄰右舍鄉(xiāng)村脫貧致富。竹泉村周邊的好幾個村子發(fā)展小型餐館52家，使近百人既不離土又不離鄉(xiāng)就當(dāng)上了小老板；周邊不少農(nóng)戶開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工，有6家創(chuàng)出了品呵呵飲用水、杜山名谷、劉皇叔婆子雞、先保農(nóng)莊等地方特色品牌，推動了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。同時，帶動了周邊一些山村搞開發(fā)旅游。紅石寨村是竹泉村東邊的一個大村，也具有一定的山水資源優(yōu)勢，目前已打造成一個新的景區(qū)，并與竹泉村連為一體。

在政府引導(dǎo)下，竹泉村又先富帶動后富，主動與黃元村、香山村和桃峪村實(shí)行戶與戶的一對一對口幫扶。這三個村的125戶貧困戶已逐漸走上富裕的道路。

竹泉水利風(fēng)景區(qū)帶動群眾脫貧致富的啟示

竹泉水利風(fēng)景區(qū)雖然是一個山村型水利風(fēng)景區(qū)，體量不大，但在扶貧攻堅(jiān)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作中卻具有啟示性意義。

一是表明了建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，不僅修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、提升水景觀、弘揚(yáng)水文化，而且助力生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。生態(tài)文明不僅要有城市生態(tài)文明，而且要有農(nóng)村生態(tài)文明。沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，不是真正意義上的生態(tài)文明，沒有美麗鄉(xiāng)村也不是真正意義上的美麗中國。如果中國的廣大農(nóng)村大都像竹泉村那樣發(fā)展，何愁大美中國不早日實(shí)現(xiàn)。

二是表明水利風(fēng)景區(qū)不僅助力水生態(tài)文明和大生態(tài)文明建設(shè)，而且具有諸多的輻射帶動效應(yīng)。其體現(xiàn)是，既能推動農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以充分的事實(shí)和充足的理由詮釋綠水青山就是金山銀山的理念。一個歷史上長期貧困的山村一下子改變了命運(yùn)，足見這一理念的戰(zhàn)略意義。

三是表明水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展前景有基礎(chǔ)，接地氣，潛力大。所謂有基礎(chǔ)，主要是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)所依托的水利工程和水域、水體等資源比較豐富。凡是有水的地方，只要發(fā)展充實(shí)其他的元素，如景觀和文化元素等，都可以打造水利風(fēng)景區(qū)。不管是流域性河道還是湖泊水庫所在，不管是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)還是生態(tài)修復(fù)的地區(qū)，也不管是依水的城鎮(zhèn)還是用水的灌區(qū)，都可以從實(shí)際出發(fā)，打造類型各異的水利風(fēng)景區(qū)。一個有山有水的小小竹泉村都能建成水利風(fēng)景區(qū)，其他的資源稟賦不同地區(qū)同樣可以打造水利風(fēng)景區(qū)。當(dāng)然，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)需要投入甚至大投入，竹泉村的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)介入、群眾參與、共榮共享”的開發(fā)模式，可以借鑒。借鑒好了，不少問題可以迎刃而解。所謂接地氣，即群眾需要擴(kuò)大生活空間，改善環(huán)境質(zhì)量，提升幸福指數(shù)。凡是成功的水利風(fēng)景區(qū)都游人如織，歌舞升平，群眾十分擁戴。所謂有潛力，即水利風(fēng)景區(qū)既可以融入全域性旅游大平臺，又可以逐步過渡融入國家公園體制。

文章來源：中國水利報、人民論壇網(wǎng)